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庄浪县人民政府办公室关于加强电梯质量安全工作的实施意见

评论:36 | 浏览:40 | 发布时间:2019/11/11 15:47:06


各乡镇人民政府(城市社区管委会)、县直各相关单位:

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》(国办发〔2018〕8号)、省政府办公厅《关于加强电梯质量安全工作的实施意见》(甘政办发〔2018〕124号)、市政府办公室《关于加强电梯质量安全工作的实施意见》(平政办发〔2018〕246号)精神,进一步加强我县电梯质量安全工作,保障人民群众乘用安全和出行便利,现提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以党的十九大及十九届二中、三中全会精神为指导,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照高质量发展的要求,进一步强化质量安全意识,以改革创新为动力,以落实生产使用单位主体责任为重点,以科学监管为手段,预防和减少事故,降低故障率,不断提升电梯质量安全水平,让人民群众安全乘梯、放心乘梯,满足人民日益增长的美好生活需要。

(二)基本原则。坚持为民服务。把保障人民群众乘用安全和出行便利作为工作出发点和根本目标,强化电梯质量安全工作的公益属性,优化服务,保障和改善民生。

坚持依法监管。健全完善法律法规和标准体系,充分运用法治思维和法治方式开展电梯安全监管工作,坚持权责一致,落实相关方主体责任。

坚持改革创新。深化“放管服”改革,创新监管模式,充分发挥市场机制作用,强化事中事后监管,推动电梯生产、使用、监管和检验工作科学发展。

坚持多元共治。发挥电梯质量安全各相关方作用,形成相关方主体责任落实、政府统一领导、监管部门依法履职、检验机构技术支撑、企业诚信自律、社会参与监督的多元共治新格局。

(三)主要目标。到2020年,努力形成管理制度健全、安全责任明晰、工作措施有效、监管机制完善、社会共同参与的电梯质量安全工作体系,电梯质量安全水平全面提升,安全形势持续稳定向好,预防和减少电梯事故起数和死亡人数等。

二、重点任务

(一)提升电梯质量安全水平。开展电梯质量提升行动,加强电梯销售环节监管,严防不合格电梯流入我县。电梯销售单位应当建立电梯进货查验制度和销售台账,并对其销售的电梯质量、来源合法性负责。禁止销售淘汰和报废电梯。电梯销售合同应当采用书面形式,并约定售后服务事项。(县市场监督管理局负责)

研究制定既有住宅加装电梯实施办法,建立工作机制,明确办理要求、申请程序、资金来源及筹措事项,稳步推进既有住宅加装电梯工作。(县财政局,县住房和城乡建设局负责)

强化各乡(镇)人民政府、城市社区管委会既有住宅加装电梯相关技术标准的执行,加强安全监管,保障既有住宅加装电梯安全。(县市场监督管理局负责)

(二)加强隐患治理与更新改造。各乡(镇)人民政府、城市社区管委会要将无物业管理、无维护保养和无维修资金的“三无电梯”以及存在重大事故隐患的电梯作为重点挂牌督办,落实整改责任和资金安排,多措并举综合整治。到2020年,保持全县“三无电梯”清零状态,消除事故隐患和风险。要制定老旧住宅电梯更新改造大修有关政策,建立安全评估机制,畅通住房维修资金提取渠道,明确紧急动用维修资金程序和维修资金缺失情况下资金筹措机制,推进老旧住宅电梯更新改造大修工作。(各乡镇人民政府、城市社区管委会、县直有关单位负责)

(三)改进使用管理与维护保养模式。推广“全生命周期安全最大化和成本最优化”理念,推行“电梯设备+维保服务”一体化采购模式,探索专业化、规模化的电梯使用管理方式。推动维护保养模式转变,依法推进按需维保,推广“全包维保”、“物联网+维保”等新模式。加强维保质量监督抽查,全面提升维保质量。鼓励由电梯制造企业或其授权、受托的单位对车站、商场、医院、学校和宾馆饭店等人员密集场所和2.5米/秒以上速度、群控方式的电梯进行维护保养。(县市场监督管理局牵头,县住房和城乡建设局、各乡镇人民政府、城市社区管委会等按职责负责)

(四)加强电梯检验检测管理。加强和规范电梯检验检测工作监管,允许符合条件的维保单位开展自行检测,或由使用单位委托经核准的检验检测机构提供检测服务,鼓励符合条件的社会机构开展电梯检测工作。加强对检验、检测工作的监督检查,提升检验、检测质量。(县市场监督管理局负责)

(五)建立追溯体系和应急救援平台。运用大数据、物联网等信息技术,构建电梯安全公共信息服务平台,建立以故障率、使用寿命为主要指标的电梯质量安全评价体系,逐步建立电梯全生命周期质量安全追溯体系,实现问题可查、责任可追,发挥社会监督作用。(县市场监督管理局负责)

推进电梯轿厢内移动通信信号覆盖,研究推进智能电梯信息安全工作。(县工业和信息化局、县市场监督管理局按职责分工负责)

各乡镇人民政府、城市社区管委会和各有关部门要将电梯应急救援纳入本地区应急救援体系,建立电梯应急救援公共服务平台,统一协调指挥电梯应急救援工作。(各乡镇人民政府、城市社区管委会负责)

(六)完善安全监管工作机制。依据《地方党政领导干部安全责任制规定》,各级党委、政府应加强对电梯安全工作的领导,党政主要负责人是本辖区电梯安全工作的第一责任人,统筹指导协调电梯安全工作。(各乡镇人民政府、城市社区管委会负责)

进一步完善电梯安全监管工作机制,加强电梯安全监督管理,依法查处违法违规行为。(县市场监督管理局负责)

依据《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,认真履行安全管理职责,指导督促有关单位加强电梯安全管理。(县教育局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县商务局、县卫生健康局、县文体广电和旅游局按职责分工负责)

发挥县安全生产委员会办公室作用,加强综合协调,指导各乡镇人民政府、城市社区管委会和行业主管部门做好电梯安全管理工作,推进电梯质量安全工作的落实。(县应急管理局负责)

(七)落实质量安全主体责任。按照《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》,督促电梯安装、使用、维保单位分别从源头质量、日常使用、维护保养等工作上加强管理,严格执行相关质量安全技术规范,落实各方主体责任,提高电梯质量安全水平。(县市场监督管理局负责)

落实房屋建设有关单位责任,加大房屋建筑工程建设的监管力度,落实工程建设、设计、施工、监理、检测、验收等各方主体责任。建筑设计要严格执行国家相关标准规范,保证电梯选型和配置符合相关标准规范要求;工程施工要严格按照设计文件和工程强制性标准进行,确保电梯机房、机房通道、井道等建设工程符合建筑工程质量要求;建设单位应选购合法电梯产品并依法委托有相应资质的单位进行安装。(县住房和城乡建设局牵头,县市场监督管理局等负责)

落实电梯所有权人或其委托的物业服务单位等管理人的责任,督促其对电梯使用与管理负责;加强电梯安全管理,重点加强对承担电梯使用管理责任的物业服务单位经营行为的监督检查,指导和监督物业服务单位做好日常检查、维保监督、应急处置等,保障电梯使用安全。(县市场监督管理局,县住房和城乡建设局牵头等负责)

落实电梯维保单位责任,督促其对电梯的安全性能负责,按照《电梯维护保养规则》(TSGT5002-2017)做好日常维护保养及应急救援。(县市场监督管理局负责)

(八)加强企业自律与诚信建设。加强企业诚信自律机制建设,推行“自我声明+信用管理”模式,推动电梯企业开展标准自我声明和服务质量公开承诺,鼓励开展以团体标准为基础的自愿性符合性评价。建立电梯制造安装、使用管理、维修保养等相关信息公示制度。营造诚信、公正、公平、透明的市场环境,对严重违法失信企业依法予以联合惩戒。(县市场监督管理局负责)

(九)积极发展电梯责任保险。推动发展电梯责任保险,探索有效保障模式,及时做好理赔服务,化解矛盾纠纷。创新保险机制,优化发展“保险+服务”新模式,发挥保险的事故赔偿和风险预防作用,促进电梯使用管理和维保水平提升。(各乡镇人民政府、城市社区管委会等负责)

(十)不断提升维保服务能力。支持鼓励电梯维保企业自主创新和科技进步,促进维保服务能力提升,引导电梯维保企业开展电梯品牌创建,星级达标等活动,全面提升电梯使用管理、维护保养、隐患排查和应急救援等工作能力,保障人民群众乘梯安全。(县市场监督管理局牵头,县工业和信息化局、县商务局按职责分工负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇人民政府、城市社区管委会和有关部门要加强本地区电梯安全监督管理,建立电梯质量安全工作协调机制,将电梯质量安全工作情况纳入政府质量和安全责任考核体系,监督指导所属部门及派出机构依法履行监管职责,及时协调解决电梯质量安全工作中的重大问题。(各乡镇人民政府、城市社区管委会等负责)

(二)完善政策保障。推动制定电梯管理相关规定,制定电梯安全监管能力建设规划,明确监管人员和车辆等装备配备标准。(县市场监督管理局负责)

制定安全监管权责清单,明确工作职责,实现依照清单尽职免责、失职追责。(县市场监督管理局牵头,县应急管理局等负责)

各乡镇人民政府、城市社区管委会要加强电梯安全监察和行政执法队伍建设,加强人员、装备和经费保障,确保安全监管岗位工作人员忠于职守、履职尽责。(各乡镇人民政府、城市社区管委会等负责)

(三)加强宣传教育。加强中小学电梯安全教育,普及电梯安全知识。发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用,加大电梯安全知识宣传力度,倡导安全文明乘梯,提升全民安全意识。(县教育局、县文体广电和旅游局、县市场监督管理局按职责分工负责)

强化维保人员职业教育,推进电梯企业开展维保人员培训考核,提高维保人员专业素质和技术能力。指导维保单位对承担维保的作业人员进行定期安全教育和培训,并收集整理好培训记录。(县市场监督管理局牵头,县人力资源和社会保障局等负责)

电梯使用管理单位要结合实际,加强对电梯管理、作业人员的安全教育培训,每天做好隐患排查运行记录,24小时保证电梯故障监控视频和电话求救信号有人及时回应,第一时间联系专业人员进行事故救援。并采取群众熟知的方式,开展对乘梯人员的安全教育和宣传活动。(县市场监督管理局负责)

(四)构建监管长效机制。完善电梯数据管理系统功能,建立全县电梯监管工作动态监督机制,进一步完善网格划分,进一步明晰网格责任人员,巩固和提高电梯网格化安全监管水平。完善电梯多元共治长效监管机制,明确责任,细化分工,严格考核,推动相关部门共同做好电梯安全监管工作。(县市场监督管理局和各乡镇人民政府、城市社区管委会负责,相关部门配合)





庄浪县人民政府办公室

2019年4月12日


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